Прокуратурой Тольятти проведена проверка по публикациям ряда СМИ о нарушениях федерального законодательства при предоставлении мэрией ЗАО «Национальные кредитные карточки» земельных участков для строительства.
Так, постановлением первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 25.11.2010 г. № 3414-п/1 Вадима Кирпичникова ЗАО «Национальные кредитные карточки» предварительно согласовано место размещения административных зданий, гостиницы, туристического центра и здания многофункционального назначения южнее здания, имеющего адрес: ул. Юбилейная, 8. Его же постановлением от 24.12.2010 г. № 3811-п/1 ЗАО «Национальные кредитные карточки» предварительно согласовано место размещения комплекса административных зданий южнее пересечения улиц Механизаторов и Коммунистической.
В ходе прокурорской проверки установлено, что данные постановления вынесены с нарушением норм действующего законодательства. Так, в нарушение Земельного кодекса и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление указанных земельных участков для строительства осуществлено до получения санитарно-эпидемиологического заключения территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в  Тольятти о возможности их предоставления.
В нарушение Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, утвержденного распоряжением мэрии от 20.10.2009 № 9661-р/1, регламента делопроизводства и документооборота в мэрии постановление первого заместителя мэра г. Тольятти от 25.11.2010 г. № 3414-п/1 вынесено без согласования со структурными подразделениями мэрии и без правовой экспертизы.
При предоставлении земельного участка в Автозаводском районе мэрией нарушен порядок предоставления земельных участков для строительства. Так, согласно статье 30 Земельного кодекса, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Постановлением мэрии от 18.02.2010 № 404-п/1 утвержден перечень земельных участков, предоставление которых для строительства будет произведено без предварительного согласования мест размещения объектов. В данном перечне среди земельных участков, предлагаемых для выставления на торги, под строительство объектов на территории Тольятти указан земельный участок площадью 31209 кв. м., расположенный южнее здания, имеющего адрес: ул. Юбилейная, 14.
 Установлено, что земельный участок, расположенный южнее здания, имеющего адрес: ул. Юбилейная, 14, включает в себя земельный участок, расположенный южнее здания, имеющего адрес: ул. Юбилейная, 8. Таким образом, земельный участок, расположенный южнее здания, имеющего адрес: ул. Юбилейная, 8, мог быть предоставлен для строительства исключительно на торгах.
Кроме того, проверкой установлено, что ранее, 17.02.2010 г., в мэрию обращалось ООО «Малахит» с заявлением о рассмотрении вопроса возможности выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения здания многофункционального назначения с местом расположения: северо-восточнее пересечения улиц Революционной и Фрунзе (фактически -- земельный участок, который впоследствии предоставлен ЗАО «Национальные кредитные карточки»).
Мэрия Тольятти 18.05.2010 года вынесла постановление № 1289-П/1 об отказе заявителю в предварительном согласовании места размещения испрашиваемого объекта и в согласовании проекта границ земельного участка.
В рамках рассмотрения арбитражным судом Самарской области дела по заявлению ООО «Малахит» к мэрии Тольятти о признании незаконным постановления № 1289-П/1 установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения -- сети магистральной ливневой канализации (ливневый канализационный коллектор), входящие в состав производственно-технологического комплекса (ПТК) сооружений сетей ливневой канализации Автозаводского района, принадлежащего на праве собственности ОАО «Тевис». Таким образом, испрашиваемый участок входит в границы зарезервированного для муниципальных нужд земельного участка, предназначенного для строительства магистрального водопровода, необходимого для снабжения объектов микрорайонов «Прибрежный парк» и «Набережная». Это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, установленным пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса.
В связи с выявленными нарушениями закона прокурором Тольятти мэру Анатолию Пушкову внесено представление об их устранении и привлечении виновных сотрудников мэрии к дисциплинарной ответственности, постановление первого заместителя мэра от 25.11.2010 г. № 3414-п/1 Вадима Кирпичникова опротестовано. Акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.
Одновременно сообщаю, что ОРЧ КМ по БЭП № 3 ГУВД Самарской области по факту  незаконного предоставления первым заместителем мэра городского округа Тольятти Вадимом Кирпичниковым земельных участков ЗАО «Национальные кредитные карточки» проводилась проверка в порядке статей 144, 145 УПК РФ. По результатам принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях Кирпичникова состава преступления, предусмотренного статьей 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Прокуратурой Тольятти указанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, в настоящее время по материалу ОРЧ КМ по БЭП № 3 ГУВД Самарской области проводятся дополнительные проверочные мероприятия.

Константин Зайцев,
прокурор города,
советник юстиции